, adscrita al Ministerio de Hacienda, el Gobierno busca formalizar un sector históricamente disperso y permeado por la informalidad, pero sin articular una política pública de prevención de la ludopatía, ni medidas dirigidas a proteger a los jugadores más vulnerables. RELACIONADAS Gobierno Abinader somete proyecto de ley para regular los juegos de azar, incluidos los virtuales Un marco fiscal, no sanitarioEl proyecto impone cargas significativas a los operadores:794,414 pesos por banca deportiva, más un impuesto anual de 386,673 pesos (en zonas urbanas) y 1 % sobre ventas brutas.Juegos de azar por internet tributarán 10 % sobre ingresos o pagarán 5 millones de pesos mensuales durante el periodo transitorio.Los casinos deberán abonar hasta 85,927 pesos por mesa, y las tragamonedas 14,000 pesos mensuales de manera provisional.Las loterías electrónicas enfrentarán tasas progresivas de hasta 24 % de sus ventas.Estas tarifas, estandarizadas y sin escalas según capacidad operativa, han sido interpretadas por expertos como una estrategia de fiscalización dura que pone en segundo plano la salud pública y arriesga expulsar a operadores pequeños, incentivando un nuevo ciclo. Mientras el proyecto dominicano se estructura casi exclusivamente desde la óptica tributaria, otras jurisdicciones han adoptado modelos que combinan regulación económica y protección social: España: prohíbe la publicidad de apuestas en radio, televisión e internet, y exige que los operadores financien campañas de prevención. Chile: discute una ley que crea un fondo público para tratamiento de adicciones, financiado con un porcentaje de los ingresos brutos del juego. Colombia: establece registros voluntarios de autoexclusión, sistemas de verificación de edad y límites de gasto por jugador. En comparación, la propuesta dominicana solo exige colocar el mensaje “Jugar compulsivamente afecta tu salud” en los establecimientos, sin prever recursos, estructuras ni programas institucionales de apoyo.Un sector bajo la lupa judicialEl contexto del proyecto también está marcado por la sombra de escándalos recientes. Actualmente está en curso una investigación judicial que involucra al exministro de Hacienda Donald Guerrero, acusado de haber autorizado de manera irregular la legalización y operación de cientos de bancas de apuestas sin control ni sustento normativo.Este expediente incluye acusaciones de corrupción administrativa, tráfico de influencias y lavado de activos, y ha evidenciado la fragilidad del sistema anterior y su permeabilidad al clientelismo político.Para algunos observadores, el nuevo proyecto busca corregir esas distorsiones, pero no rompe del todo con la lógica de concentración, discrecionalidad y opacidad que facilitó los abusos ahora bajo investigación.Riesgos y ausencia de controles socialesLa DGJA propuesta tendrá autoridad exclusiva para otorgar licencias, imponer sanciones, ordenar cierres y hasta bloquear sitios web de apuestas sin necesidad de orden judicial. No se contemplan mecanismos independientes de supervisión, comités de ética ni unidades de salud pública vinculadas a esta función.Además, aunque se prohíbe la instalación de bancas en un radio de 500 metros de escuelas, iglesias y hospitales, no se fijan límites a la expansión general del sector ni se promueve una política de restricción de acceso por zonas de alta exposición social. En discusión legislativa El proyecto fue remitido a las comisiones de Hacienda y Salud del Congreso, donde algunos legisladores hablan ya sobre la necesidad de introducir un componente social.Propuestas como un fondo de prevención, mecanismos de autoexclusión y coordinación con el Ministerio de Salud están siendo consideradas, aunque todavía no forman parte del texto original.Lo que el Gobierno presenta como una modernización del sector podría traducirse, si no se corrige, en una legitimación masiva de las apuestas a cambio de impuestos.Si bien la formalización fiscal es necesaria, el enfoque parcial corre el riesgo de dejar al Estado como recaudador complaciente, sin asumir su rol protector ante una práctica que afecta a miles de familias y comunidades.Con la oportunidad de corregir décadas de caos en la industria del juego, la clave será si el Congreso introduce el contrapeso que hoy falta: una dimensión humana y preventiva que ponga límites al negocio y garantías a la ciudadanía.){kind=link}
El proyecto de ley que regula las bancas de apuestas, casinos y juegos de azar, sometido por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional, establece un esquema normativo robusto y de amplio alcance.
Sin embargo, más allá de su discurso organizador, la pieza revela una prioridad clara: recaudar ingresos para el Estado por encima de limitar el acceso de la población al juego o mitigar los riesgos sociales asociados.
Con la creación de la Dirección General de Juegos de Azar (DGJA), adscrita al Ministerio de Hacienda, el Gobierno busca formalizar un sector históricamente disperso y permeado por la informalidad, pero sin articular una política pública de prevención de la ludopatía, ni medidas dirigidas a proteger a los jugadores más vulnerables.
Un marco fiscal, no sanitario
El proyecto impone cargas significativas a los operadores:
794,414 pesos por banca deportiva, más un impuesto anual de 386,673 pesos (en zonas urbanas) y 1 % sobre ventas brutas.
Juegos de azar por internet tributarán 10 % sobre ingresos o pagarán 5 millones de pesos mensuales durante el periodo transitorio.
Los casinos deberán abonar hasta 85,927 pesos por mesa, y las tragamonedas 14,000 pesos mensuales de manera provisional.
Las loterías electrónicas enfrentarán tasas progresivas de hasta 24 % de sus ventas.
Estas tarifas, estandarizadas y sin escalas según capacidad operativa, han sido interpretadas por expertos como una estrategia de fiscalización dura que pone en segundo plano la salud pública y arriesga expulsar a operadores pequeños, incentivando un nuevo ciclo.
Mientras el proyecto dominicano se estructura casi exclusivamente desde la óptica tributaria, otras jurisdicciones han adoptado modelos que combinan regulación económica y protección social:
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España: prohíbe la publicidad de apuestas en radio, televisión e internet, y exige que los operadores financien campañas de prevención.
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Chile: discute una ley que crea un fondo público para tratamiento de adicciones, financiado con un porcentaje de los ingresos brutos del juego.
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Colombia: establece registros voluntarios de autoexclusión, sistemas de verificación de edad y límites de gasto por jugador.
En comparación, la propuesta dominicana solo exige colocar el mensaje “Jugar compulsivamente afecta tu salud” en los establecimientos, sin prever recursos, estructuras ni programas institucionales de apoyo.
Un sector bajo la lupa judicial
El contexto del proyecto también está marcado por la sombra de escándalos recientes.
Actualmente está en curso una investigación judicial que involucra al exministro de Hacienda Donald Guerrero, acusado de haber autorizado de manera irregular la legalización y operación de cientos de bancas de apuestas sin control ni sustento normativo.
Este expediente incluye acusaciones de corrupción administrativa, tráfico de influencias y lavado de activos, y ha evidenciado la fragilidad del sistema anterior y su permeabilidad al clientelismo político.
Para algunos observadores, el nuevo proyecto busca corregir esas distorsiones, pero no rompe del todo con la lógica de concentración, discrecionalidad y opacidad que facilitó los abusos ahora bajo investigación.
Riesgos y ausencia de controles sociales
La DGJA propuesta tendrá autoridad exclusiva para otorgar licencias, imponer sanciones, ordenar cierres y hasta bloquear sitios web de apuestas sin necesidad de orden judicial. No se contemplan mecanismos independientes de supervisión, comités de ética ni unidades de salud pública vinculadas a esta función.
Además, aunque se prohíbe la instalación de bancas en un radio de 500 metros de escuelas, iglesias y hospitales, no se fijan límites a la expansión general del sector ni se promueve una política de restricción de acceso por zonas de alta exposición social.
El proyecto fue remitido a las comisiones de Hacienda y Salud del Congreso, donde algunos legisladores hablan ya sobre la necesidad de introducir un componente social.
Propuestas como un fondo de prevención, mecanismos de autoexclusión y coordinación con el Ministerio de Salud están siendo consideradas, aunque todavía no forman parte del texto original.
Lo que el Gobierno presenta como una modernización del sector podría traducirse, si no se corrige, en una legitimación masiva de las apuestas a cambio de impuestos.
Si bien la formalización fiscal es necesaria, el enfoque parcial corre el riesgo de dejar al Estado como recaudador complaciente, sin asumir su rol protector ante una práctica que afecta a miles de familias y comunidades.
Con la oportunidad de corregir décadas de caos en la industria del juego, la clave será si el Congreso introduce el contrapeso que hoy falta: una dimensión humana y preventiva que ponga límites al negocio y garantías a la ciudadanía.
Fuente: Diario Libre
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